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??對此,上海社科院世經所國貿研究室主任沈玉良告訴21世紀經濟報道記者,盡管新版負面清單有一些創新,但是其與BIT文本相比還是存在距離。這體現在格式問題、表述問題等多個方面,例如,新版負面清單的限制措施主要以投資股比為主,這實際上在美國已經很少瞭。

??四大自貿區首秀,除瞭掛牌時間之外,自貿區如何推進也頗受關註。此番上海、廣東、天津、福建四省市負責人齊聚北京,出席國新辦新聞發佈會,亮相的四位官員都直接或間接負責當地自貿區的管理工作。

??一個月前,中共中央政治局會議審議通過四大自貿區的方案。當時有專傢對21世紀經濟報道記者表示,離自貿區掛牌時間不遠瞭,按照上海自貿區最初的做法,掛牌之前會先公佈方案。

??4月20日,國務院公佈《關於印發自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)的通知》,正式公佈新版負面清單。

??上海自貿區研究協調中心秘書長徐明棋指出,新版負面清單表示瞭中國向外開放更進一步的姿態。不過外資如何理解這新版負面清單,具體哪些業務和清單可以更加便利進入自貿區,還有一個過程。總體上來看,新版負面清單為中國進一步改革開放,尤其是和美國談雙邊協定談判做瞭準備。

??目前,四大自貿區組織架構基本確定。上海、天津、廣東、福建都會設立省級工作領導小組,其中上海、天津都會設立自貿區管委會,統一管理幾個片區,廣東、福建則不會設立這樣的管委會,而是幾個片區分別設立管委會。

??四大自貿區一張負面清單:總體更加開放

??陳波說,金融業的開放不能看條目的數量,而取決於其準入內容,需要中央部委和自貿區管委會進行同步協調來做,金融的監管不太可能是在一個小的區域內完成。

??上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明,4月初兼任上海自由貿易試驗區管委會主任。廣東省委常委、常務副省長徐少華負責自貿區工作。去年年底剛從銀監會調任天津市副市長的閻慶民,將出任天津自貿區管委會第一副主任。福建省副省長鄭柵潔則將出任福建自貿區領導小組副組長。

??針對新版負面清單與2014版的表述差別,陳波指出,實際上負面清單並不針對特定區域,而是要復制和推廣到全國,負面清單也包括國民經濟全行業,並不是地區性的。表述的區別在於正規化的問題,原來負面清單的表述依據是外商產業投資指導目錄,這一目錄從法律角度講是規定,現在要從法律的角度,體現的是規范化。

??從國傢戰略的角度出發,新版負面清單還需要兼顧中美雙邊投資協定(BIT)等一系列國傢談判,以及國際投資貿易規則的新變化。

??王受文介紹,之所以上海自貿區擴區並新設三個自貿區,是為瞭與上海自貿試驗區形成對比、互補試驗,通過試驗的多樣性驗證制度創新措施復制推廣的可行性,來建設更多改革開放的試驗田。

??此外,四個自貿區要建設開放高地,共用一份負面清單,這個負面清單與上海的前兩版相比,進一步縮小瞭限制范圍,提升瞭自貿區的開放度和透明度。

??例如,負面清單第53條就規定,“允許以合資方式投資專門從事農、林、漁作業的通用航空企業,其他通用航空企業須由中方控股”。

??相比上海自貿區2014版的負面清單,此番四大自貿區共用的《自貿試驗區負面清單》,門類減少瞭3個,特別管理措施減少瞭17條。

??對此,陳波認為,從新版負面清單來看,目前已經具備瞭進行BIT談判的基礎。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2015-04-21/07525996067731777302728.shtml

??四個自貿區要在上海自貿區原來試點的基礎上,進一步擴大改革開放的創新措施。除瞭堅持制度創新、有效防控風險外,還要輻射帶動周邊並服務國傢戰略,廣東自貿試驗區立足推動內地與港澳經濟深度合作,天津自貿試驗區立足於京津冀協同發展,福建自貿試驗區立足於深化兩岸經濟合作,上海自貿試驗區繼續在推進投資貿易便利化、貨幣兌換自由、監管高效便捷以及法治環境規范等方面擔當“領頭羊”。

??與此前分析一致的是,上海、廣東、天津、福建四大自貿區將共用一張負面清單。新版負面清單劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。其中特別管理措施包括具體行業措施和適用於所有行業的水平措施。

??商務部部長助理王受文在國新辦舉行的新聞發佈會上表示,如果拿新版負面清單和2015版外商投資產業指導目錄進行比較,可以發現,自貿試驗區的負面清單取消或放寬瞭18個領域的限制,力度很大。總體而言,四個自貿試驗區的負面清單還是要更加開放。

??縮減17項

??在新版負面清單出臺之前,上海自貿區已經出臺瞭兩版負面清單,其中,2014版負面清單分類18個門類、139條管理措施,比2013版負面清單縮減51條。

??四位負責人也介紹瞭各個自貿區的情況,他們都房貸轉貸增貸二胎年息提到要將自貿區與“一帶一路”戰略結合,而福建作為“一帶一路”核心區,更是要服務這個戰略。在對接國傢戰略的同時,各個自貿區共同的一點就是制度創新,形成可復制、可推廣的成果經驗。

??對此,上海財經大學自貿區研究院副主任陳波對21世紀經濟報道記者表示,新版負面清單較2014版負面清單減少17條,與之前的51條相比是縮減力度減少瞭嗎?實際上並非如此。陳波指出,2014版減少的51條措施裡,有24條是合並同類項,並非取消而是調整瞭,另外有13項,是因為國內的企業也不能做,所以才去掉瞭,這等於是去掉負面清單的冗餘部分,不代表對外資的開放。實際上,這51條裡真正對外資有限制而又去掉的,隻有13條,即此次縮減的17條力度並不小於上一次。

??21世紀經濟報道記者梳理發現,例如,在“采礦業”一項中,2014版清單共有14條管理措施,而新版負面清單則縮減為8條;在“制造業”這一門類中,管理措施也較2014版負面清單有所縮減,不過,新版負面清單在“金融業”等門類中管理措施有所增加。

??此外,“建築業”和“房地產業”門類在2015版負面清單中被取消,新版負面清單中多項管理措施表述也與上海2014版負面清單相比有所變化。

??發佈會上,商務部部長助理王受文沒有明確回應這一問題,隻是表示掛牌指日可待。而在自貿區方案公佈之後,福建省政府網站發佈消息稱,福建自貿試驗區將於21日上午10點在福州片區行政服務中心舉行揭牌儀式。多個消息來源向21世紀經濟報道記者表示,屆時四大自貿區會同時掛牌。

??陳波指出,負面清單的表述方式也發生瞭變化,除瞭傳統的限制性和禁止性的表述方式外,新版負面清單多瞭一些允許性的表述,表述方式顯得更為靈活。

??這種不同的組織架構基於不同的省情,上海、天津自貿區幾大片區相對集中,上海自貿區幾個片區都在浦東新區管轄范圍,天津也類似,都在濱海新區范圍內。而廣東、福建幾個片區之間比較分散,廣東自貿區包括廣州、深圳、珠海三市,福建自貿區地跨平潭、廈門福州三市。

內容來自sina新聞

??適應國傢戰略

??與此同時,國務院連續發佈6份文件,包括廣東、天津、福建三個新自貿區的總體方案和上海自貿區的進一步深化方案,還包括四個自貿區共用的負面清單以及《自由貿易試驗區外商投資國傢安全審查試行辦法》。

??4月20日上午,國務院新聞辦舉行自由貿易試驗區有關情況新聞發佈會,在商務部官員的陪同下,四大自貿區所在省市負責人首次集體亮相,公開介紹四個自貿區的情況。

??“很多人喜歡看負面清單是多瞭還是少瞭,但最主要的還是在於負面清單的操作性和透明度。如何真正意義突破BIT框架,如何跟外商投資產業指導目錄以及國內很多法律法規進行銜接,這可能需要一個比較長的過程。”沈玉良說。

??上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出,雖然外界對2014版的負面清單並未完全滿意,2014版的負面清單與美國的BIT范本已經有瞭進一步的契合。

??孫元欣指出,BIT中投資口徑包括直接投資和間接投資,具體有8種投資形式,如投資企業、許可、知識產權等,另外還有金融投資,包括股權、股票、債券等,領域特別寬。

??王受文在回答媒體提問時表示,幾個自貿區掛牌運行一段時間以後要進行詳細充分的評估,之後再向黨中央、國務院提出是否新設更多自貿試驗區的建議。

四大自貿區一張負面清單總體更加開放

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