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內容來自sina新聞

十八屆三中全會公報的七大新意

  舉世矚目的十八屆三中全會於12日下午在北京閉幕。為期4天的全會聽取討論瞭習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過瞭《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》。全會公報從"深化經濟體制改革"、"深化政治體制改革"等十五個方面論述瞭全面深化改革的方向和路徑,用"進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力"等"三個解放"表明瞭全面深化改革的決心和信心。全會公報既承繼瞭35年來改革開放的歷史邏輯,又不乏新的視角和立意。

  新,首先體現在改革總目標的設置上。全面深化改革的總目標是"完善和發展中國特色社會主義制度,推進國傢治理體系和治理能力現代化",並提出瞭到2020年"在土地貸款台南關廟土地貸款重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型"的時間表。

  "推進國傢治理體系和治理能力現代化",要求的是制度的現代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設立的宏大目標。十一屆三中全會,掀起瞭人類史上最大規模的農村改革,在最短時間內成功解決瞭世界最廣大人口的溫飽問題;十四屆三中全會,將農村改革引入到瞭城市,深化並豐富瞭改革的范圍和內涵,為建立社會主義市場經濟體系打下瞭基礎。但相對而言,遵循的是重點領域先行突破的改革思路。十八屆三中全會,既在改革廣度上涵蓋瞭經濟、政治、文化、社會治理和生態文明五大層面,而且深入到瞭制度肌理當中。時間表的設置,也從"小康"的民生導向,推進到瞭兼顧民生和制度導向。這實際上是執政黨作出的新承諾。

  新,還體現在瞭對市場角色的全新定位。公報中,特別強調瞭"市場在資源配置中起決定性作用"。而此前的表述,是"市場在資源配置中起基礎性作用"。兩字之差,區分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述,更加強調市場作為資源主要分配者的地位,其中隱含的強調信號是,政府應該習慣於做市場仲裁者的地位,習慣於在公共服務領域擔當主要供應者的作用,為民生托底。除非市場失靈,政府理應管住"閑不住的手"。

  在公報中,對此多有論述。比如,"形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系","完善主要由市場決定價格的機制"等,指向的都是市場的決定性作用。

  這對於如何處理好政府與市場關系,作瞭最權威的詮釋。

  新,還新在對法治的高度強調。在建設什麼樣的政府上,公報提出瞭"建設法治政府和服務型政府"的方向;在如何建設法治中國的問題上,公報提出瞭"深化司法體制改革,確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權,健全司法權力運行機制,完善人權司法保障制度"的操作路徑。

  建立服務型政府,事實上早在實踐探索當中。近期,註冊資本登記制度的改革,上海自貿區"負面清單管理"的先行,地方政府改革的啟動,已經描繪出瞭一幅行政職能轉變的新畫卷,而核心上向社會讓渡可以放手的權力,最大限度地發揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的"依法、獨立、公正"三個詞,也預示瞭法治建設的現代化,有望取得新的突破。

  新,還新在教育、就業創業、社會保障、醫藥衛生等民生領域改革的態度。公報將這些領域的改革,描述為"人民最關心最直接最現實的利益問題"。三個"最",既表明瞭對民生問題的持續關註,也體現出瞭改革的創新。比如,在教育領域的改革,使用瞭"綜合改革"的字眼,這實際上拓展瞭教育改革的范疇。可以展望,這不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務,還意味著技能教育、高校教育將向更加註重教育規律,註重創新的模式轉變。

  新,還新在對於城鄉二元結構弊端的坦率表述。公報認為,城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。因此,必須健全體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮化健康發展體制。"城鄉一體",表明的是推動城市和農村發展權利、發展機遇將更加註重平等性,"賦予農民更多財產權利"表明的是對土地制度改革的積極探索。目前,農村集體土地、林地使用權是農民財產的主要來源,如何加快土地確權進程,用土地流轉或更加市場化的方式幫助農民財產增值,不僅涉及到廣大農民福祉的保障,實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發出來的問題。如果農民群體成為市場的新生主力軍,那麼不僅全國龐大的產能有望消化,而且宏觀經濟可以形成內生性發展的良性循環,而不必過多依賴出口型經濟和投資型經濟,這既對於形成全國統一大市場、找到經濟增長的可靠支撐點起著關鍵作用,也對讓更多人享受改革成果起著關鍵作用。讓農民群體加入到市場中來,是最好的城鄉平權的實現方式。

  新,還新在提出瞭"建立現代財政制度"。公報指出,"通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率,建立現代財土融屏東車城土融政制度,發揮中央和地方兩個積極性。"這為處理好央地關系,提高科學調控水平指出瞭路徑。現實中,一方面,由於預算管理尚不夠科學化專業化,因此,善用公共財政的水平,還有待提高。預算管理的粗放,既導致瞭突擊花錢、搞形象工程等現象的屢生不止,也成為滋生需要改進的八項作風的重要來源。與此同時,隨著公共土建融雲林水林土建融財政向民生項目的支出比重越來越大,不少地方政府的財政狀況趨於緊張。一些地方還出現瞭征收"過頭稅"、"過頭費"的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府,對樓市調控的態度也較為遊離。這導致央地兩方面在宏觀調控的步調上,並非總能保持一致。因此,建立現代財政制度,一方面必須改進預算管理制度,另一方面必須完善稅收制度。除瞭加大中央向地方轉移支付的力度外,培養地方長期穩定的稅種,改變對於土地財政的依賴,尤其重要。隻有建立起更科學的央地稅收制度,地方政府事權和財權的統一才有可能,地方政府的施政慣性從註重短平快高向註重長效績效轉變,才有基礎。可以說,建立現代財政制度,抓住瞭央地關系的關鍵。

  新,還新在對建立生態文明制度的空前強調。生態文明建設之所以重要,是因為它集中體現瞭當前發展模式中的主 要矛盾。一方面,是GDP數據的快速增長,另一方面,則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發展下去,不僅GDP增長的成果都將被吞噬,而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態文明制度,既意味著對此前就已提出的"建設美麗中國"的目標的繼承,也意味著一系列新的制度優化的開始。

  事實上,從今年6月開始,習近平總書記就已在多個場合反復強調,"再也不能以GDP論英雄"。新的制度優化的核心,就是改進現行幹部政績考核體系。此外,具有最大產能的國有企業,也需要在建設生態文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明,一些國有企業,在貢獻著最多GDP的同時,也成為污染的最大貢獻者。而由於行政級別的限制,由於地方對GDP和財稅、就業的渴求,對於顯見的污染無法監管治理。因此,建立生態文明制度,還要求對於國企改革的內容,實現建立現代企業制度和建立現代生態文明理念的雙重推進,以此帶動全社會加入到生態文明制度建設進程中來。

  十八屆三中全會公報,是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關的配套改革具體措施,將在今後陸續推出。不過,行政體制、財稅、民生、農村土地、金融、樓市、環境、司法、社會治理、國傢安全等諸多方面的改革輪廓已經得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節點。新,表明瞭全面深化改革的視野和路徑,也表明著中國的未來。

  徐立凡(北京 學者)

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-11-13/08562492677.shtml
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